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農作物種子糾紛與調處

作者:未知

  摘要    農作物種子糾紛調處對維持農村社會穩定、農業增產和農民增收有重要意義。本文介紹了農作物種子糾紛的類型,提出了糾紛處理原則和調處辦法,以期為合理解決種子糾紛提供參考。
  關鍵詞    種子糾紛;類型;原則;調處辦法
  中圖分類號    S32        文獻標識碼    A
  文章編號   1007-5739(2020)02-0039-01                                                                                     開放科學(資源服務)標識碼(OSID)
  目前,我國農作物種子糾紛形成的原因多種多樣,處理糾紛涉及的法規政策和專業技術知識較強。如何客觀公正地調處糾紛是種子管理人員的重要職責,是確保農村社會穩定、農業增產和農民增收的關鍵。
  1    農作物種子糾紛類型
  1.1    種子質量糾紛
  種子質量糾紛以種子純度、發芽率為主,達不到種子質量標準,對生產造成直接影響。
  1.2    未審先推(未引種備案、登記備案),造成農作物減產、絕收的糾紛
  《種子法》規定,參與經營推廣的主要農作物種子必須經過省級或國家級農作物品種審定委員會審定,并且種子適宜種植區域要涵蓋當地。即使經過國審但不在適宜生態區域推廣的品種也屬于未審品種。經營推廣未審定品種在農業生產上存在很大風險,可能造成不能抽穗結實、抗病蟲、抗倒伏、耐高溫等抗性差的情況[1]。
  1.3    修改標簽內容,隱瞞品種缺陷,誤導種子使用者購買使用,種植后造成作物減產、倒伏形成的糾紛
  為了追求更高的經濟效益,有些種子生產經營者在種子標簽上只標注品種的優點,未標注缺點和注意事項,甚至夸大宣傳,欺騙種子使用者。某些種子零售商對品種的特征特性了解不清楚,一味宣傳售賣的種子抗蟲、抗病、抗倒、抗高溫、產量高,未向種子使用者實事求是地介紹品種所存在的缺陷。
  1.4    氣候因素引起的糾紛
  品種雖然通過審定,但遇非正常氣候條件,如持續高溫干旱或者低溫連陰雨等特殊氣候造成的減產糾紛。
  1.5    栽培管理原因引起的種子糾紛
  農民投訴的種子質量糾紛中,有不少是栽培管理不當等原因引起的。如早、中、晚稻品種不嚴格按照播種期播種,造成結實率低;催芽方法不當造成出苗差;使用農藥不當造成藥害,施肥不當造成肥害、倒伏;水漿管理不當,引起稻穗生長發育受阻,導致結實率低,這種現象在蝦稻共作模式中表現最為突出。為了養蝦,長期灌深水(20 cm以上),導致稻粒穎殼畸形不結實[2]。
  1.6    病害引起的糾紛
  該類糾紛主要是稻瘟病、稻曲病等病害引起的糾紛。一種是種子標簽、使用說明對品種的抗病性做了真實說明,并且明確說明了防治要求,但農戶未按要求操作;一種是隱瞞抗病性造成減產。
  1.7    虛假廣告(承諾)引起的糾紛
  通過媒體、品種宣傳單做虛假宣傳,或者承諾品種具有抗病、抗倒、抗高溫等抗性,誤導使用者購買種子,引發種子糾紛。
  1.8    其他因素引發的糾紛
  一是稆生稻現象,該種情況主要以直播水稻為主;二是投訴者錯過田間最佳鑒定時期后投訴,難以鑒別種子糾紛造成的原因。
  2    糾紛處理原則
  ①對于農戶栽培管理方法不當或失誤導致減產損失的,種子經營者無需承擔責任,建議農戶采取補救措施,爭取將損失降到最低。②對于自然災害、不良氣候造成的損失,建議先向鎮、村2級匯報,爭取農業保險理賠,同時做好登記,當有政策性物資補貼時可予以傾斜。為利于矛盾解決,如果損失較小,常建議種子經營企業給予農民一定補償;如果損失較大,農業主管部門可利用各種媒介進行宣傳,讓農戶知道并理解,以穩定社會秩序。③如果是因為經營、推廣未審定(未引種備案、登記備案)品種給農民造成損失的,按照“誰經營誰負責”的原則承擔責任。經營者不但要負民事賠償責任,還要受到行政處罰。④如果是種子質量問題給農民造成損失,必須組織專家進行田間現場鑒定,鑒定損失大小和原因,種子經營者不但要全部承擔民事賠償責任,還要承擔行政責任,受到行政處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。⑤品種適應性造成的減產糾紛,由于品種抗逆性與氣候的關系復雜,往往很難判斷是種子自身質量原因還是氣候異常的原因,必須組織專家進行田間現場鑒定,根據鑒定結果各自承擔責任。⑥虛假種子廣告、修改種子標簽造成的種子糾紛,只要證據充足,按照《廣告法》和《種子法》的相關規定給予賠償。⑦其他因素造成的種子糾紛,主要以解釋說明、溝通協調的方式化解糾紛。
  3    糾紛調處辦法
  3.1    及時接訪
  對種子使用者的投訴要及時接訪并及時了解情況給予登記,能當場答復的及時予以答復。
  3.2    組織田間現場鑒定
  對需要進行田間現場鑒定的種子糾紛,根據《湖北省農業生產事故糾紛鑒定實施辦法》及時組織專家鑒定,并且將田間現場鑒定程序告知當事人;做好田間調查記錄和現場鑒定書,確保鑒定書的科學與公正[3-4]。
  3.3    及時調處糾紛
  對能夠明確種子糾紛責任的,可按照責任大小協調賠償金額;對無法確定種子糾紛責任的,召集種子生產者、代理商和使用者進行協商,按照使用者損失一點、生產者補償一點、代理商補償一點的“三點”原則化解糾紛。
  4    參考文獻
  [1] 劉明杰,丁玲,張永福,等.農作物種子使用糾紛常見原因、預防及處理[J].中國種業,2018(6):32-34.
  [2] 鄔榮世.農作物種子糾紛的形成原因與解決途徑[J].種子科技,2015,33(11):33-34.
  [3] 郎劍波.如何有效解決農作物種子糾紛[J].中國農業信息,2016(5):14-15.
  [4] 劉嬌嬌.懷柔區農作物非種子質量糾紛調解淺析[J].種子世界,2018(7):48-50.
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